¿QUIÉNES SON LOS VERDADEROS BENEFICIARIOS DE LA RENTA HIDROCARBURÍFERA?

OMAR A. YUJRA SANTOS

Durante los últimos años el país se benefició con mayores
ingresos fiscales, a razón de esto muchos sectores sociales,
en unos casos con demandas legitimas y en otros por temas
políticos, presionan al Gobierno con diferentes tipos de manifestación
solicitando mayores recursos para incrementos salariales, beneficios
sociales, bonos, proyectos de inversión y otros.

Esta situación se presenta porque al no tener conocimiento suficiente
sobre la composición y destino de los ingresos fiscales, asimilan
suposiciones y mala información que señalan que la bonanza actual se
debe exclusivamente a los precios internacionales de las materias primas
y que estos recursos benefician, son utilizados, retenidos y en ciertos
casos, como afirmaban algunas Gobernaciones, que son recortados
por el Gobierno central.
Seguramente, ante tales afirmaciones el amable lector tendrá la
misma pregunta con la que titulé este articulo; por esto es necesario
conocer, primero, en el caso de los hidrocarburos, los ingresos representan
únicamente cerca de una cuarta parte del total de la recaudación
tributaria del país.
Segundo, cuando ingresa un peso boliviano por la venta de
hidrocarburos en el mercado externo e interno, este es distribuido
inmediatamente a través del sistema financiero y de forma
automática, según lo establecido en la Ley N°3058 de
Hidrocarburos, de la siguiente manera: 32% por el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH), 18%por las Regalías y el restante
50% para el pago de los servicios y costos en que incurren las empresas subsidiarias
de YPFB por la explotación de hidrocarburos que son llamados también
costos recuperables y retribuciones al titular.
Las regalías se dividen en 11% para departamentos productores
(DP) Tarija, Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba, conforme su
participación en la producción -Tarija recibe más por producir cerca de tres
cuartas partes del total-, 6% por participación al Tesoro General de la Nación (TGN) y 1% para Pando y Beni, 1/3 y 2/3
respectivamente. De igual manera, según la normativa reglamentaria que fue aprobada
desde que se promulgó la citada Ley, el IDH se distribuye por: a) coparticipación,
b) nivelación, c) compensación, d) Fondo Indígena y finalmente
e) TGN. ¿Como se distribuye?
En la coparticipación, del 32% del IDH el 12,50% es destinado para
los DP y 31,25% se reparte de forma igualitaria para los departamentos
no productores (DNP), La Paz, Oruro, Potosí, Beni y Pando. Como esto
supone menos recursos para los que producen principalmente gas natural,
se procede a la nivelación de los DP hasta igualar a los recursos que
perciben los DNP; de estos recursos el 24,39% se va a las
Gobernaciones, 66,99% Municipios y 8,62% Universidades Públicas.
Para el caso de la compensación, conforme la Ley N°3322, 9,5% del
IDH se destina como Fondo Compensatorio a los Departamentos
(FCD) con mayor población (La Paz con 46,19%,
Santa Cruz 36,02% y Cochabamba 17,79%) de
estos el 80% es destinado a los Municipios de
cada departamento y 20% a las Universidades.
Asimismo, 5% del total del IDH se destina al
Fondo Indígena y según la Ley N°3791 el 30%
de los recursos que perciben las entidades
beneficiarias -excluyendo el FCD y
Universidades- es destinado a la Renta
Dignidad y finalmente 0,2% se destina para el
Fondo de Educación Cívica Patriótica.
Finalmente, luego de esta distribución compleja el TGN se queda
con aproximadamente 18% del IDH.
Esto muestra que las Gobernaciones, Municipios y Universidades
Públicas son las mayores beneficiarias de la renta hidrocarburífera en
contraposición a lo que recibe el TGN, además abre el debate para evaluar,
en el Pacto Fiscal posterior al Censo 2012 conforme establece la
Ley de Autonomías, la forma de distribuir los recursos fiscales de
forma equitativa y eficiente.